宿豫区十五届人大

一 次 会 议 文 件

政 府 工 作 报 告

——2007年12月21日在宿豫区

第十五届人民代表大会第一次会议上

区长　　王柏生

各位代表：

现在，我代表宿豫区第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

即将过去的2007年，是本届政府任期的最后一年，也是全区经济社会发展取得显著成就的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争当宿迁全面小康先行区奋斗目标，开拓进取，扎实工作，顺利完成了区十四届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值77亿元，增长15.5%；完成财政总收入6.03亿元，同口径增长52.4%，其中地方财政一般预算收入3.13亿元，同口径增长50.1%；完成50万元以上固定资产投资68亿元，增长44.6%；社会消费品零售总额17.29亿元，增长16.9%；进出口总额突破1亿美元，达到1.05亿美元，增长26%，其中出口9200万美元，增长32%。

大项目推进取得明显成效。全年共引进各类项目286个，实际到位资金22亿元。引进固定资产投资3000万元以上开工工业项目60个，其中5000万元以上项目20个；新增固定资产投资1000万元以上投产项目35个，其中5000万元以上项目4个。三元轮胎、和友化工2个亿元以上项目顺利竣工投产。

工业经济保持快速增长。完成工业固定资产投资42亿元，增长57%。实现工业销售收入186亿元、增加值37.72亿元、利税13.08亿元，分别增长27.2%、20.8%和40.8%。规模以上工业企业实现增加值19.82亿元、利税4.15亿元，分别增长29.2%和42.5%。和友复混肥等6个产品被认定为国家免检产品，江苏绿陵化工集团生产的“绿陵”牌过磷酸钙荣获“中国名牌产品”称号，实现了全市零的突破。宿豫经济开发区实现业务总收入42亿元、工业增加值7.1亿元、财政总收入1.25亿元，分别增长88%、100.3%和71%。成立电子、珠绣等7大行业商会，新增“三来一加”企业311家、工业专业村22个，实现业务订单收入3.3亿元。

城乡重点工程扎实推进。城区珠江路北延、黄浦江路、贺兰山路等19条道路建成通车，新增绿地37.4公顷，新区亮化水平显著提高，污水处理厂一期工程投入运行。中运河风光带、牡丹江河风光带、文昌广场等重点景观工程如期完成年度建设计划，中医院大楼年底之前即可交付使用，交巡警大楼正在进行内外装潢，教师培训中心、宿豫实验小学、特殊教育学校、青少年活动中心等工程投入使用。在建居住小区22个，完成开发面积57.4万平方米，中通·名仕嘉园被正式批准为“中国人居环境金牌社区”。枫华丽致酒店、江山大酒店等一批高档次酒店投入营业，结束了宿豫新区没有星级酒店的历史。小城镇“1＋4”工程新增建筑面积25.2万平方米，其中新增市场2.6万平方米、商业街8.43万平方米、居住小区3.51万平方米。

新农村建设步伐不断加快。新增高效农业面积4.85万亩、高效渔业面积5500亩。完成植树141万株。被农业部表彰为全国测土配方施肥先进单位。实施农业保险试点，主要粮食作物和能繁母猪基本实现应保尽保。培训劳动力5.8万人，转移2.86万人。铺设农村公路109公里，完成农村土地治理面积5.96万亩。实施来龙灌区五期、晓店灌区二期和皂河灌区六期改造工程。整治村庄河塘242个，完成农村改厕8000户，建成户用沼气池1000个。创建省三星级为农服务社5家。农民集中居住点平面规划编制工作全面完成，康居示范村建设稳步推进。落实扶贫开发资金9760万元，11个村走出经济薄弱村行列。

社会事业得到全面加强。教育事业快速发展，农村义务教育阶段中小学债务得到妥善化解，办学条件继续改善，“四项配套”工程通过省级验收。宿豫中学通过“四星级”高中市级验收，高考本科上线922人，职教中心内部“一办四部”改革和宿豫张家港实验小学综合改革圆满完成，全省职业院校德育工作现场会在我区召开。陆集、仰化、保安3个乡镇文化站标准化建设工程顺利完成，财神庙维修工程如期竣工。新发展有线电视用户1.5万户，调频广播覆盖率达到95%。107个村完成“百村体育健身工程”任务。《宿豫志》编纂工作被列为全省试点。获批省级以上科技计划项目28个，“林木、蚕桑产业技术创新示范工程”被列入国家科技专项计划。计划生育工作进一步加强，黄墩、新庄等6个乡镇的卫计服务中心顺利建成。启动了惠民医疗机构试点工作，建成曹集、王官集等8个乡镇社区卫生服务中心和豫苑、雨露等4个城市社区卫生服务站。城镇新增就业7682人，失业职工再就业5973人，零就业家庭全部实现了至少有一人就业。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险制度初步建立，参保率达到85%。成立了区慈善总会。实施了农村“关爱工程”，试点经验在全市推广。

2007年各项工作的全面推进，为本届政府工作划上了圆满句号。在这五年里，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。五年来，累计实现地区生产总值287.63亿元，年均增长13.8%；全社会固定资产总投资207.2亿元，年均增长41.9%；实现财政总收入17.5亿元，年均增长31.2%，其中地方财政一般预算收入9.38亿元，年均增长30%；累计实现社会消费品零售总额65.77亿元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2002年的4273元、3012元，提高到2007年的6895元、4695元，年均分别增长10%和9.3%。三次产业结构由2002年的30.8：45.9：23.3，调整到2007年的19.8：57.2：23.0，实现了二产超一半、三产超一产的历史性转变。

（一）经过五年的奋斗，工业经济蓬勃兴起，支撑作用日益显现。工业销售收入、增加值、利税年均分别增长23.8%、20.5%和31.3%。2007年，工业增加值占地区生产总值比重达到49%，比2002年提高9.8个百分点。规模以上工业企业总数达到205家，比2002年净增138家。销售收入超亿元企业达到18家，其中超5亿元企业2家。新增省市级高新技术企业27家、高新技术产品40个。宿豫经济开发区从小到大，新增开工项目238个、投产项目154个，新增用工1.2万人，被批准为省级经济开发区。2007年，开发区企业销售收入、入库税收分别是2002年的28倍和37倍。在全市率先实施“三来一加”工程，共发展“三来一加”企业968家、工业专业村130个，从业人员达到12.1万人，顺河、井头、来龙、大兴、蔡集5个乡镇建成省级乡镇工业集中区。

（二）经过五年的奋斗，基础设施建设突飞猛进，城乡面貌发生巨大变化。城乡规划体系逐步完善，共实施380余项基础设施重点工程，载体环境明显优化，城市化率达到34%，比2002年提高12个百分点。新区累计投入建设资金38亿元，铺设道路134.1公里、雨污排水管道311公里，架设路灯2696杆，建成绿地569公顷，建成区面积扩展到16.5平方公里。新建居住小区26个，完成开发面积216.67万平方米。在全市率先实施小城镇“1＋4”工程，累计投入建设资金15.6亿元，新增建筑面积126.83万平方米。城市管理和小城镇环境整治扎实推进，城镇面貌焕然一新。新建改建农村公路1020公里、桥梁49座，基本解决了农民出行难问题。完成水务基础设施投入5.9亿元，实施了皂河灌区节水改造等一大批城乡水务工程。完成电力基础设施投入2.35亿元，新建110千伏线路75.6公里、10千伏线路321.8公里。

（三）经过五年的奋斗，“三农”工作稳步加强，农村发展进入新的时期。农业税、特产税全面免征，农民负担大幅度减轻，五年累计发放政策性补贴资金1.04亿元，为农业增效、农民增收提供了有力支持。粮食连年丰收，良种覆盖率达到95%，农业综合机械化水平达到81%。蚕桑、蔬菜、养殖等优势产业不断壮大，蚕桑产业被列入全省高效农业百项工程，蔡集镇荷仁豆基地被列为国家级农业标准化示范区，畜禽规模养殖比重提高到65%。建成无公害农产品基地74.4万亩，新增市级以上龙头企业22家。农村累计植树3200万株，营造成片林7.8万亩，新建改造农田林网33.7万亩。投入农业综合开发资金2.02亿元，改造中低产田25.8万亩。新型农村合作医疗参合率达到96.3%，农民看病难问题得到较好解决。农村办学条件明显改善，义务教育阶段学生享受“两免一补”政策。新增改水受益人口16.3万人，完成农村改厕2.45万户。累计投入扶贫资金3.93亿元，帮助2940户贫困户实现脱贫。农村生产生活环境发生巨大变化，正向着社会主义新农村的宏伟目标不断迈进。

（四）经过五年的奋斗，改革开放深入推进，经济社会发展不断注入强劲动力。工业企业、商贸流通企业、社会事业和城乡经营性资产等四大领域的产权制度改革向纵深推进，共完成79家企事业单位产权制度改革，完成职工身份置换8685人。所有制结构调整成效显著，民营经济加速发展，私营企业发展到2242家，个体工商户发展到1.29万户。农村综合配套改革稳步实施，顺利完成了全省乡镇机构改革试点任务。财政管理体制、粮食流通体制、干部人事制度等方面的改革都取得了明显成效。招商引资成果丰硕，累计引进各类项目3210个，到位资金80.19亿元，其中引进固定资产投资1000万元以上开工项目220个，到位资金21.3亿元。南北挂钩合作不断深化，引进张家港项目59个，到位资金6.64亿元，张家港宿豫工业园区正式启动建设。外向型经济加快发展，引进外资企业14家，累计利用外资2890万美元；进出口总额累计达到2.96亿美元，其中出口2.65亿美元，年均分别增长38%和46%。

（五）经过五年的奋斗，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。教育事业累计投入近10亿元，完成农村中小学布局调整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”等工程建设任务，各类教育全面发展，先后被表彰为全省“两基巩固提高工作先进区”、“义务教育先进区”和“教育工作先进区”。成功举办了全区首届运动会。累计获批省级以上科技计划项目95个，通过省级科技成果鉴定25个。累计培训劳动力15.2万人，“两后双百”、“四全”工程在全省推广，先后被表彰为全国 “劳务输出示范区”和全省“农村劳动力转移工作示范区”。城镇新增就业2.03万人，再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。初步构建了集社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业于一体的社会保障体系，城乡低保实现全覆盖。老龄工作扎实开展，被表彰为“全国老龄工作先进单位”。残疾人事业不断进步。2003年成功抗击“非典”。医疗卫生服务体系逐步健全。有线电视、无线电视节目相继开通，有线电视用户发展到3.5万户，调频广播实现村村通。文化基础设施建设扎实推进，城乡文化活动丰富多彩，顺利通过全省群众文化先进区复查验收，“山魂水韵”和 “英雄风、山水情”两次大型文艺演出活动受到社会各界广泛赞誉。人口和计划生育工作不断加强，计划生育率达到92.7%。资源利用效率不断提高，环境保护得到切实加强，单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年下降8.7%、削减10.5%和16%，顺利创建成全国生态示范区。精神文明建设成效显著，创建省级文明行业6个、文明单位10家、文明乡镇5个。拥军优属、拥政爱民工作不断深化，被评为全省“双拥模范区”。“平安宿豫”建设取得明显成效，信访稳定、安全生产、社会治安等工作全面加强，被评为全省“社会治安安全区”。

（六）经过五年的奋斗，政府职能加快转变，行政能力稳步提升。政府在经济调节、市场监管方面的职能得到切实履行，社会管理和公共服务职能不断加强。行政审批制度改革深入实施，共清理行政许可事项821项，取消行政审批核准事项702项。五年来，政府在“三农”、社会事业等方面的公共财政支出快速增加，累计达到13.48亿元。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，切实履行为民服务的根本宗旨，共办理人大代表议案建议285件、政协委员提案397件，实施为民办实事项目120件。“法治宿豫”建设全面推进，依法行政能力不断增强，被命名为“全省依法行政示范点”。政务公开全面推行，电子政务建设加快推进。突发公共事件应急体系逐步健全，政府应急处置能力不断增强。建设工程招投标和政府采购工作规范进行，行政监察、政府投资审计、干部任期经济责任审计和政风行风评议工作全面推进，勤政廉政建设取得明显成效。五年来，统计、物价、档案、人防、地震、外事、台侨、妇女儿童、民族宗教等工作取得了新的成绩，气象、烟草、盐业、金融、电信等工作实现了新的进步，为全区发展作出了积极的贡献。

各位代表，五年来的奋斗历程充满艰辛，五年来的发展成就鼓舞人心。回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：宿豫要实现振兴崛起，必须始终坚持把跨越争先作为第一追求，用更高的目标来凝聚人心，引领发展，勇攀高峰，谋求突破；必须始终坚持把工业强区作为第一方略，集中力量，重点突破，强力推进，带动全局；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用改革的办法破除机制体制障碍，用创新的举措破解各种发展难题，激活内生动力，加快发展步伐；必须始终坚持把富裕百姓作为第一责任，集中民智，依靠民力，体现民意，促进民富，把以人为本的发展理念体现到政府的各项工作中去，让全区人民从发展成果中普遍得到更多实惠。

各位代表，过去的五年，我们在全面建设小康社会的征程上团结拼搏、阔步前进。这五年，是全区经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年，是改革开放不断深化、城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业大力度推进、人民生活水平大幅度提高的五年。这些成绩的取得，主要归功于上级党委、政府和区委的正确领导，归功于全区人民的团结奋斗，归功于广大客商的积极参与和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各位老同志，向省委驻宿豫扶贫工作队全体同志，向武警官兵和广大政法、公安干警，向投资宿豫的各地客商和企业家朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，宿豫五年来的发展成就令人振奋，但经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作也还存在着一些缺点和不足，主要表现在：经济总量相对较小，经济结构有待进一步优化；转变经济发展方式的任务依然艰巨，工业经济支撑能力、城市集聚辐射功能、第三产业贡献能力都有待进一步增强；社会事业还存在不少薄弱环节，民生问题有待进一步解决；少数单位和机关工作人员服务意识不强、办事效率不高的问题还比较突出，行政管理体制和运行机制有待进一步完善。我们将高度重视存在问题，采取有力措施，继续认真加以解决。

二、未来五年工作展望

未来五年，是建设全面小康社会的攻坚阶段，也是推动科学发展的重要时期。这五年的工作，要为宿豫建成全面小康社会奠定更加坚实的基础，并且在提升区域综合实力、转变经济发展方式、构建和谐社会方面实现重大突破。这一时期，我区正处于工业化转型期、城市化提升期和市场化完善期，同时也是资源消耗的快速增长期、社会结构的深刻变动期、各类矛盾的集中凸显期。在宿豫加快振兴崛起的关键阶段，我们必须进一步增强机遇意识、责任意识，准确把握发展态势，科学制订发展目标，同心同德，奋力拼搏，共同开创宿豫更加美好的未来。

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对夺取全面建设小康社会新胜利作出了全面部署。全省“两个率先”进程快速推进，突破宿迁的政策措施日益完善。全市各项事业蒸蒸日上，呈现出后发快进的强劲势头。特别是，经过多年的艰苦奋斗，我区已经基本摆脱了举步维艰的困难局面，总体实力显著提升，基础条件明显改善，内生动力不断增强，发展能量逐步释放。宿豫已经站在了新的历史起点。我们面临的机遇前所未有！

当前，我区正处在追赶型、跨越式发展的关键时期。这一时期，宏观调控不断加强，区域竞争越发激烈，人口、资源、环境压力逐步加大，医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题日益突出，经济社会中的各种考验不容回避，可以预见和难以预见的各种困难相互交织。我们面临的挑战前所未有！

机遇带来希望，挑战激发斗志。今后五年，宿豫要谋求更大突破，实现新的跨越，关键是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以争当宿迁全面小康先行区为总体目标，深入实施工业强区、三产兴城、富民优先、扩大开放、人才为本、文明推动六大发展战略，全力加快新型工业化、城市现代化、农村城镇化、社会和谐化进程，奋力开创全面、快速、协调、可持续发展的新局面。

今后五年，全区经济社会发展的主要奋斗目标是：

——经济实力跃上新台阶。到2012年，地区生产总值达到165亿元，年均增长16.5%；产业结构进一步优化，二、三产业比重超过88%；50万元以上项目固定资产投资达到216亿元，年均增长25%；财政总收入达到19.5亿元，地方财政一般预算收入达到10亿元，年均分别增长26%。

——城乡面貌发生新变化。城市功能更加完善，集聚辐射能力显著增强。小城镇开发水平明显提高，重点中心镇、特色城镇共同发展的格局基本形成。新农村建设取得明显成效，农民生产生活环境显著改善。到2012年，全区城市化率达到45%以上。

——改革开放取得新突破。束缚发展的体制、机制障碍明显减少，发展环境更加宽松优越。招商引资项目质量明显提高，南北挂钩合作取得丰硕成果，外向型经济势头强劲，宽领域、多层次的对外合作进一步加强。到2012年，实际利用外资超过4000万美元，进出口总额达到3.9亿美元，年均分别增长40%和30%。

——人民生活水平实现新提升。社会就业比较充分，创业实践蓬勃发展，富民进程不断加快。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到1.29万元，农民人均纯收入达到7500元，年均分别增长13%和10%；社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长17%。

——和谐社会建设开创新局面。社会文明程度明显提高，社会保障体系更加健全，可持续发展能力不断增强，社会安定有序，人民安居乐业。到2012年，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，资源节约型、环境友好型社会建设得到进一步加强。

在此基础上，再经过五年左右的奋斗，力争在2017年以前建成全面小康社会。

争当全面小康先行区，是市委、市政府对宿豫提出的明确要求，是区政府义不容辞的工作责任，也是全区人民的共同期盼。我们要坚持把建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康作为根本标准，求真务实，不图虚名，夯实基础，循序渐进，确保我们的全面小康建设工作经得起实践、人民和历史的检验。同时，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，只争朝夕推进工作，全力以赴加快发展，力争全面小康建设走在全市前列，让宿豫的老百姓早一点过上全面小康生活。

三、保持经济又好更快发展

争当宿迁全面小康先行区，最重要、最根本的是坚持扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，万众一心谋发展。今后五年，我们将在保持经济快速发展的同时，积极转变经济发展方式，不断优化经济结构，着力推动经济走上又好更快发展的良性轨道。

（一）坚持走新型工业化道路，推动工业经济率先崛起。以工业园区为主要载体，以科技创新为主要动力，壮大优势产业，培育优秀企业，发展优质产品，集中力量突破工业经济，努力把宿豫打造成宿迁的工业区。着力做强优势产业，进一步拉长产业链，壮大产业群，用高新技术带动产业优化升级，到2012年，化工、包装、橡塑、玻璃建材、机械加工、食品加工等优势产业销售收入确保超过150亿元。以宿豫经济开发区、张家港宿豫工业园区为主要载体，推动产业集聚、企业集中、用地集约，努力打造工业经济的主要增长极。到2012年，宿豫经济开发区、张家港宿豫工业园区财政总收入分别达到10亿元和1.5亿元。加大对彩塑工业园、秀强工业园、和友工业园、绿陵工业园、龙嫂工业园等特色园区的扶持力度，着力打造一批技术领先、实力强劲的特色加工基地。加强乡镇工业集中区建设，大力发展乡镇企业，提升“三来一加”发展水平。到2012年，培育年纳税百万元以上乡镇企业8家。以企业为主体，加大科技成果引进力度，增强企业自主创新能力，构建产学研相结合的技术创新体系，壮大一批主业突出、拥有知名品牌、核心竞争力强的大企业，造就一批行业领军企业。加大节能减排力度，大力发展循环经济，积极推行清洁生产。加强企业人才队伍建设，着力依靠科技进步和提高劳动者素质推动工业经济振兴。到2012年，全区工业增加值占GDP比重达到60%，规模工业企业达400家以上，规模以上工业增加值达到60亿元。

（二）增强城市集聚辐射功能，树立宿迁“浦东”崭新形象。坚持宿迁“浦东”的发展定位和精品城市的创建理念，集中力量加快宿豫新区建设，推动小城镇加快发展，形成城乡统筹、共同繁荣的格局。坚持以科学规划引领城市发展，提高城市设计水平，塑造城市个性特征。按照“北扩东进、铸造精品、聚集人气、繁荣三产、提升功能”的思路，合理拓展城市发展空间，科学安排城市开发布局，提升城市功能，提高建设品位。大力发展三产服务业，加快聚集人气商气，着力改善生态和人居环境，推动城市繁荣发展。加大城市管理力度，全面提升绿化、亮化、净化、美化水平。到2012年，确保城区基础设施通达面积达到60平方公里，常住人口达到15万人以上，基本建成功能完善、特色鲜明、环境优美、适宜人居的宿迁“浦东”。提高小城镇发展水平，坚持个性化规划、精细化开发、专业化管理，加大城镇规划实施管理力度，着力完善基础配套设施，增强城镇综合功能，努力打造功能完善、各具特色的精品城镇。结合城乡建设的深入推进，着力促进建筑业加快发展。

（三）推动服务业加速发展，促进经济结构不断优化。按照“差别竞争、特色取胜”的思路，发挥环抱中心城市的区位优势，把加快发展服务业作为紧迫任务，制定规划，明确重点，强力推进。大力发展商贸流通业，高起点规划城市中心商业圈，打造特色商业街区。加强城乡市场体系建设，大力发展连锁、超市、代理等新型业态，更好地满足城乡居民的消费需求。依托港口等交通枢纽和城区等重点区域，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。以电子商务、服务外包、工商设计等为重点，大力发展生产服务业。着力建好龙王庙行宫历史文化景区，大力开发环骆马湖地区和环城地带的观光休闲资源，逐步打响宿豫旅游业品牌。有序发展交通运输业、餐饮娱乐业和房地产业，大力发展教育文化、医疗卫生、社区服务、金融保险等行业，积极发展会计、咨询、评估、法律服务等社会中介组织，着力提高服务业对富民强区的带动能力。未来五年，确保第三产业增速快于地区生产总值的增速，到2012年，全区三产增加值达到36亿元以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到30%左右。

（四）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设。继续坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展方向，认真落实“多予、少取、放活”的工作方针，不断加大对农业和农村的投入力度，努力形成城乡统筹协调发展的良好机制。大力发展现代农业，健全土地承包经营权流转机制，发展适度规模经营，培育高效农业基地，依托农业龙头企业和专业合作组织，提升产业化经营水平。到2012年，全区高效农业比重提高到43%，高效渔业比重达到50%。继续实施农民培训转移工程，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，拓宽农业外部增收空间，保持农民收入持续、快速增长的良好势头。扎实做好扶贫开发工作，全面消除农村绝对贫困现象。深入推进农民集中居住点建设，完善农村公共服务设施，提高农村社会发展水平，促进城市文明向农村传播，进一步缩小城乡差距，增强农村发展活力。

（五）加快推进改革开放，不断增强内生发展动力。深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，推动有条件的企业加快上市步伐，提高直接融资能力。大力发展民营经济，引导民营企业加快制度创新，扩大经营规模，提升发展层次。进一步规范市场经济秩序，维护公平竞争。深化行政管理体制改革和机制创新，进一步减少和规范行政审批，提升行政效能。加大高层次人才培养引进力度，深化干部人事制度改革，形成有利于各类人才脱颖而出的良好机制。进一步优化招商环境，突出引进大项目、科技含量高项目，不断提高招商水平，促进招商引资从依赖政策向依靠环境转变，从重点引进二产项目向统筹引进一、二、三产项目转变。积极拓展南北挂钩合作领域，提升合作层次，扩大合作成果，着力在产业转移、园区建设等方面实现新的突破。扩大外资引进总量，提高外资利用质量。着力优化出口产品结构，提高产品档次和附加值，进一步提升经济外向化水平。