胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出：解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农,以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化,以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,多渠道转移农民就业。探索集体经济有效形式,支持农业产业化经营和龙头企业发展。胡锦涛总书记的报告把发展农业，促进农民增收，建设社会主义新农村作为全党新时期的目标任务。
我区是一个农业大区，全区现有人口68万，农业人口占五分之四。近年来，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持从区情实际出发，以工业突破，打造工业区为促进社会经济发展的战略目标。坚持“三化”化“三农”，大力实施以乡镇工业发展的“三来一加”工程。2007年，全区乡镇企业数997家，其中规模以上企业108家，实现销售收入121.4亿元，实现工业增加值33.99亿元。我区农民人均纯收入达到4734.5元，同比增长15.6%，是创建市以来最快增速。乡镇“三来一加”工业为我区农民人均增收827元，为农民增收做出了重要的贡献。由于历史原因，目前我区乡镇工业基础还比较薄弱，工业总量还不大，拉动富民能力还不强，农民以农为主的生产方式和生产格局还没有根本性的改变。近年来农民收入虽然有所增加，但与全省相比仍较为落后，目前我区还有38个村被省列为经济薄弱村。
实现我区乡镇工业又好又快发展，必须坚持实是求事的工作作风,一切从我区实际出发。我们要充分认识到乡镇企业在繁荣农村经济，富裕农民，解决农村剩余劳力就业及构建和谐社会方面起着重要的作用。因而，实现农民增收的一条重要途径，就是要增加农民就业，就是要大力发展乡镇工业，走工业化带动农业化的道路。从苏南及浙江的乡镇工业发展实践中得到了充分的肯定。农民的增收仅从土地来实现是极其困难而又不现实的，我们必须在思想上充分认识，把工作重心摆放好，理清思路，抓住重点，抢抓机遇，乘势而上，把乡镇工业发展作为我们农村工作的重中之重。主要做好以下三个方面工作。
首先在思想观念上要彻底解放。今年以来，市委市政府在全市开展“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”的大讨论活动，我们要乘这次大讨论活动的东风，鼓足士气，振奋精神。在发展我区乡镇工业上要树雄心、立壮志，坚定我能、我行、我成功的意志，牢固树立起工业发展的信念。
其次要完善和制定好乡镇工业发展的各项政策。政策是决定发展的推进剂，有了好的政策，才能够推进工作顺利开展。要利用和创造一切有利于乡镇工业发展的条件，解决好乡镇工业在发展过程中遇到的土地、资金、劳动力等一些问题。要坚持用科学发展观和实事求是的理论来指导各项政策的制定，使政策更能有效的服务于发展，更能充分挖掘发展的潜能，让一切有利于乡镇工业发展的因素聚集起来，发挥好政策优势，以政策推动乡镇工业更好更快的发展。
第三要鼓励全社会积极参与创业。要积极宣传、引导和鼓励创业，让全社会形成强烈的创业氛围，让创业光荣的创业文化溶入到每一个宿豫人的心中，把“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的创业精神弘扬和光大，为我区乡镇工业的发展奠定坚实的基础。
解决好乡镇工业发展，我们必须要理清思路，大力发展乡镇工业是解决农民增收的一条重要途径。在新形势下，乡镇企业如何又好又快，使之成为农民增收的依靠，必须在发展方式上有所改变。
一要发展创业就业型乡镇企业。要使农民从土地中解放出来，必须要解决好农民的就业问题。我们要充分利用好人力资源的优势，鼓励以就业带动创业形式，大力发展乡镇工业。实践证明，农民的创业意识增强了，创业的热情就高涨。通过政府引导，政策鼓励，就能激发出创业的激情，从而实现从无到有，无中生有的局面。近年来，区委、区政府通过政府推动，政策扶持，鼓励干部创事业，能人创企业，百姓创家业，全区农村掀起了创业热潮。“三来一加”乡村企业发展迅猛，到目前为止，全区乡村企业已达1200多家，从业农民达到12万人，全区农民工资性收入达到4亿元。
二要发展农业产业延伸型企业。要把发展以农业资源为主要内容的产业经济，推动农业资源的消化提升。要鼓励创办以农业资源为主要生产的龙头企业。要根据农业资源优势和市场条件，大力发展以农产品加工、储藏、运输、保鲜、包装和流通业。我区是农业生产大区，农产品资源优势明显，如粮食生产、林业生产、蚕桑生产、蔬菜生产、养殖业、水产业等。目前，我区农产品加工的真正龙头企业还不多，农业资源没有得到充分的增值和升值，企业拉动农民增收的能力还不强，企业带动整个产业发展的能力还远没有形成，以龙头企业产品促农业发展的高效项目还不多。因此，我区以农业资源为产品依托的发展潜力巨大，前景广阔。我们要通过项目规划，走内外结合的道路，加大内培外引力度。一是大力培育培植本土企业，把本土企业做大做强；二是通过招商引资，充分利用外来资本，创办农业产业化龙头企业，让龙头企业融入到农业生产的开发中去，提高农产品的深度开发，拉长产业链，做优农产品的品牌。
三要发展产业集群型乡镇企业。要通过优势产业和专业市场的拉动，形成以市场兴产业，以产业促市场，市场和产业互动发展。目前，我区已初步形成了以江苏玖久集团为代表的茧丝绸生产集群、以秀强、太平洋为代表的玻璃生产集群、以福兴木业为代表的木材加工生产集群、以龙嫂米线为代表的粮食深加工生产集群、以彩塑包装为代表的包装生产集群等。但目前的产业集群密度还不够，市场知明度、产品市场占有率、市场效应还都不强。我们要充分利用目前我区已初步形成的产业集群，扩大产业集群的密度和总量，发挥集群效能，整合和利用好优势资源，使企业与企业之间、产品与产品之间、技术与技术之间、产品与市场之间形成优势互补，真正达到以产业兴市场，以市场促产业的发展。
四要发展科技创新型乡镇企业。要引导企业建立自己的研发中心，逐步实现自主创新，要加大科技人才的引进，加大产、学、研形成集成创新，要引进先进适用技术，实现消化再创新。目前，我区大多数乡镇企业，仍然属于传统型生产企业。企业规模较小，自主技术、自主品牌不多，生产装备技术含量较低，人才素质不高，创新能力普遍较弱。我们必须引导企业向科技要生产力，要打破传统观念的束缚，立足于创新发展，要集中和利用好各种资源，争创品牌。企业发展要有超前的意识，企业发展不能永远跟在别人的后面跑，企业的竞争是市场的竞争，市场的竞争是产品的竞争。我们只有在产品的科技含量上下功夫，提高产品的竞争力，我们的企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
五要发展循环型乡镇企业。要按照减量化，再利用，资源化的原则，推行清洁生产。要做好治理污染项目，形成企业内循环、产业内循环和区域内循环的循环经济。我国人口较多，相比之下，人均资源占用率不高，仍属于资源相对匮乏型国家。发展乡镇企业要立足于长远，立足于节能降耗，要充分利用生产资源的再利用。我区多数乡镇企业，由于传统落后的生产工艺，加之缺乏技改资金的投入，在生产过程中耗能高，产出率低，企业产品竞争力弱。如不加快予以改造，企业的生命将受到严重影响。随着国家对资源利用和环境保护加大管理力度，乡镇企业必须充分认识和高度重视。乡镇企业的发展决不能“穿小鞋走老路”，以浪费资源环境为代价来换取小利是没有生命力的，也是没有发展前途的。在乡镇企业发展上，我们要树立长远的观念，对较为落后的企业，要加大技术改造和技改投入，争取资源最大化利用。
六要发展对外开放型的乡镇企业。乡镇企业要积极参与国内国际产业分工，搭上国际间、地区间、城乡间和企业间的产业梯度转移承接平台。我区乡镇企业要充分发挥自身优势，用人之长补己之短，要树立靠大靠强的理念，努力克服小富既安的思想观念，要紧紧抓住南部产业转移的机遇，大力开展招商引资。要树立开放的管理理念，只要是对企业发展有利的项目、资金、技术、人才，就要大力引进和吸收，不断壮大和提高自身企业的实力，努力把企业打造成开放型的企业。
我区乡镇工业发展任重而道远，乡镇工业的发展承载着富民强区的重要使命。我们必须要本着强烈的发展意识，要始终坚持“好字当头，后发快进，干字为本”的宿豫精神，树立宿豫乡镇工业建设大发展,推动农民大增收为工作目标,克服困难,只争朝夕，苦干实干，为把宿豫区打造成宿迁的工业区而努力奋斗。（区乡镇企业管理局 王建武） |
