一、基本情况

大庄村位于保安乡西南部，与关庙镇、新庄镇相邻，新大兴至侍岭乡村公路贯穿南北。全村11个村民小组，460户，其中，五保户5户，低保户33户，个体工商户4户。人口2014人，其中，劳动力人口902人，五保人口7人，低保人口63人，贫困人口520人，残疾人口30人。新型农村医疗参险人数达1826人，占全村人口总数的90%。从业人员982人，其中，从事二三产业人员380人，本村就地转移务工人员360人，离开本村外出务工人员210人，当年接受技能培训人员32人。耕地面积4658亩，水面30余亩，种植作物以小麦、水稻为主，复种指数维持在2左右。2007年度人均纯收入3680元，有100户人均收入低于2500元。现有村干部9名，其中，参加基本养老保险干部3名，村干部工资人均3500元左右。村一级没有公益性、经营性资产和收入，300余亩四傍林地在2001年化解村级债务时，全部以15年左右的时间拍买给农户经营。目前，村级债权5.5万元，债务20.1万元，每年村级集体经济收入仅3000元，很难维持村级事务的正常开展。

近年来，在区委区政府的正确领导下，乡党委政府的正确带领下，大庄村能认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，严格执行和维护现行的土地承包经营政策，在土地流转工作上坚持群众自愿原则；认真执行计划生育政策，落实好照顾生育二胎政策，积极开展假离婚、收钱放生等治理整顿工作，2007年清理3例假离婚对象，全部处理到位并纳入正常管理，计划生育率达98%，人口出生率控制在0.8%以内；切实做好农民负担减控工作，及时兑现各种涉农补贴，各项惠农补贴均采取一卡通的方式发放到位；目前，针对广大农户的正常性收费项目主要有二项，即水利工程水费和一事一议经费，均按核定的标准收取，并严格用途；新农村建设的规划正在制定中，与之相关的各项工作稳步推进；认真落实平安村创建的各项措施，健全完善群防群治网络，社会治安状况良好，社会治安形势基本稳定；老百姓对村干部的总体评价是基本满意的，所不满意的，主要体现在费用收取方面等。

二、存在问题及其原因分析

(一)存在问题。矛盾统一是物质发展运动的存在形式，社会形态也是在矛盾统一的对立状态中发展变化的，农村社会矛盾属人民内部矛盾，我们在工作中必须予以高度重视，从党执政兴国的大计出发，认真加以解决。

1．社会矛盾问题。农村人口占我国人口的大多数，他们以地缘关系、血亲关系、家族关系等为纽带，世世代代生活在一起，形成了一个特殊的社会群体，不论过去、现在和将来，都是中国社会进步变迁的主要力量。目前，农村社会主要社会矛盾的形态体现在5个方面。

（1）邻里纠纷。邻里纠纷是当前农村社会矛盾的主要表现形式之一，如宅基地引起的纠纷，承包地界引起的纠纷以及家禽管养等引起的纠纷。

（2）干群关系紧张。干群关系本来是一种鱼水关系，这种鱼水关系在税费改革前变成了水火关系，税费改革以后，干群关系的紧张状态虽然有所缓解，但未有达到预期效果，群众对村干部的工作仍不理解、不尊重、不配合，干部对群众工作则缺乏感情、激情和热情。

（3）家族派系矛盾。受中国几千年封建思想的影响，农村的家族观念十分强烈，表现十分明显，家族与家族之间自然形成派系之分，构成利益团体，很容易导致利益纷争。

（4）教育沙化问题。教育是人类社会进步的重要推动力量，也是人类认识世界、改造世界并进而提升这种能力的先决条件，但是，在教育资源分配上，农村处于劣势，在人力资源分配上，农村仍处于绝对的弱势，农村经济作为中国经济的重要组成部分，在教育资源、人才配置等方面都无优势。教育产业化也让一部分农村孩子对高等学府望而却步，有的通过多种方式接受高等教育，其家庭一般都要背上不小的债务负担，有的家庭甚至因之致贫。

（5）家庭婚姻问题。家庭是社会的细胞，婚姻是这个细胞的核心。随着大量青壮年外出务工，农村家庭婚姻面临三大挑战。一是婚姻对家庭的维系作用下降，农村离婚率不断上升；二是家庭教育作用下降，农村大量孩子成了留守儿童，缺乏应有家庭教育和温暖；三是大量青壮年外出，农村出现了空巢户、妇幼老人村，影响社会稳定。

2．社会事业发展滞后。让全体人民共同享受改革开放取得的巨大成果，这是党中央向全国人民作出的郑重承诺。与改革开放之初相比，应该说，农村的生活环境、生活质量与水平已经有了很大的提升，但是，由于受各种因素的制约，农村的各项社会事业发展相对于党的工作目标来讲，相对于满足人民日益增长的物质文化等生活需要来讲，还相当的滞后，人们的出行难问题、文化教育需求、环境卫生问题等还未有从根本上解决。

3．村级集体经济脆弱。特殊的地理条件、生产方式、生产组织形式，导致村级集体经济十分脆弱。村级无资产、无项目、无发展思路、无收入来源，集体收入全年只有3000元，很难承担全村的各项事务性支出，更不要说其它的基础配套设施建设，这也是2001年以来村级债务化解后，村级二次负债的主要原因，这个问题不解决，农村很难摆脱循环负债的怪圈。

4．党员干部队伍缺乏活力，整体能力不强。该村现有党员70名，35岁以下、高中毕业分别占五分之一左右，50岁以上、初中以下分别占五分之三左右，党员队伍中，有项目的仅8名，党员党龄越长、年龄越大，其家庭状况一般都较差。发展党员工作较难，文化程度高、年龄轻、基本素质高的青壮年大多数外出打工。现有9名村干部中，高中文化占一半，另一半为初中生，年龄均在45岁以上，最大的年龄为53岁，其中只有1人有项目，也仅是从事传统的水产品养殖。从上述情况可以看出，农村党员干部队伍结构老化的问题仍很突出，带领富、带头富的能力不强，与当前经济社会发展、新农村建设的要求差距很大。

（二）引发矛盾的原因分析。改革开放三十年来，农村社会改革取得了瞩目的成效，但是，随着社会经济的不断发展，社会形态的不断变化，新的矛盾、新的问题不断出现，总的趋势呈复杂化、多样性、多变性和深层次的特点，引发这些矛盾、问题的原因也是多样的。

    1．农村干群矛盾的主要原因。造成农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响。一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾。由于农村水、交通、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪。二是落后的农村经济与上级的高要求之间的矛盾。达标升级活动过多，乡村无支出渠道，只有以各种形式向农民摊派，无形中加重了村级和农民的负担。三是各种集资和摊派过多，影响了干群关系。如各种报刊杂志征订任务过多过重，公益事业举行的集资和捐赠等，统防统供、统治等收费，重收费轻服务等，影响了干群关系。四是各种任务多，工作手段少。计划生育、统筹费征收等项工作难度大，这些任务的落实又直接关系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，村干部为了完成任务，不得不采取一些强硬措施，以致激化干群矛盾。五是各种债务引发干群矛盾。村级集体经济无收入，形成的历史债务较多，群众意见大，群众对村组织的信任度越来越低，村级组织的凝聚力下降。六是农村宗族势力作梗，影响了干群关系。有的村干部离任后，对村党支部的工作不支持不配合，利用宗族势力影响村里工作的正常开展。七是少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义务少。农村实行联产承包责任制后，思想政治工作淡化，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府”的错误认识。八是不作为乱作为引发的问题较多。如该乡过去在财政相当困难的情况下，向部分农户收取所谓的土地流转费，每亩收取30-60元不等，变相加重了群众负担，违反了党的相关政策。

2．基层民主管理过程中引发的矛盾。随着法制的健全，村民民主意识不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。如村级财务问题，是村里的热点、焦点问题，虽然实行村务公开，但公开内容过于简单、不真实，公开程序不够规范，公开时间不定期，村务公开流于形式。基层组织的一些决策，往往未有经过村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益，也是引发一系列社会矛盾的一个主要因素。

3．基层组织建设过程中引发的矛盾。村级班子配备家族化，该村共有村干部9名，其中，同一族姓7人。这样就给农村基层组织带来三种负面影响：一是群众对村干部的公信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是村党支部班子用人选人的回旋余地小、选人面窄，这是引发农村社会矛盾的又一因素。

4．政策层面的原因。长期以来，各级政府一直重视城市化建设，在资金投入、市场培育开发、人才配置、城市建设、医疗卫生等方面予以重点支持，但是，在农村，特别是村一级，这些剌激市场发育、经济发展的要素都是空白，乡村投入与消费机制不健全，市场发育不全，导致城乡差别越来越大，这是造成农村经济发展滞后的重要原因。

5．体制层面的原因。改革开放三十年来，为了维护农村政权稳定，我们始终坚持以家庭承包为主的农村土地生产经营模式，三十年前，这确在很大程度上解放了农村生产力，搞活了农村经济。随着我国市场主体地位的确立，经济发展的各要素异常活跃，我国经济已经成为世界经济的重要组成部分。农村要发展，就要参与国际竞争，融入世界经济，但是，一家一户的小农经济如何走向世界？这种小农经济一方面限制了生产力水平的提高和农业生产效益的提升；另一方面，也限制了农村生产资料、生产要素等的合理配置。有资料显示，德国在19世纪未完成工业革命后，由于长期实行小农经济，其后工业化发展历程远落后于同期的欧美国家。

三、强基之路

村级政权是党的基石，解决当前农村存在的矛盾与问题是加强党的政权建设的首要任务。具体工作中，必须从历史的角度，用马克思主义的理论方法和科学发展观作指导，必须坚持用创新的思维、发展的思想破解制约发展的各种困难与矛盾。

（一）加快推进农村工业化和城镇化进程，迅速增强农村经济的支撑能力。

1．切实做好农村工业化和城镇化建设的规划。规划是建设的先导，要结合农村的实际，结合广大群众生产生活的行为习惯，尊重群众的意愿，体现科学性、园林化、舒适性、环保意识，让园区建设与城镇建设有机统一起来，现代化农庄与城镇化、农业示范区建设结合起来，实现人与自然和谐统一。

2．进一步发展壮大镇村经济。在进一步推进城市化的同时，加快乡镇和中心村建设，增强集聚各类企业和生产要素、吸纳农村人口、带动农村发展的能力。主要的手段，就是要加快农村市场培育和市场主体培育，强力推进招商引资，加快要素集聚。要加强乡镇工业集中区建设，特别是特色园区培育，发挥园区的带动作用。

3．加快农村劳动力向二三产业转移。引导金融机构加大对中心乡镇建设和中小企业联合发展的支持力度，提高中小企业专业化生产和社会化协作水平，促进特色块状经济快速发展，努力为农民提供更多的就业增收机会。

（二）以新农村建设为抓手，推进中心村和示范村建设，不断改善农村生产生活条件。

1．推进中心村和示范村建设。按照改造、合并、拆除、缩减和建设新农村的要求，加快中心村建设。全面启动示范村建设，建成一批户富、村美、班子强的示范村。积极推进宅基地退宅还耕、“农转非”等工作，在坚持一户一宅和符合法定标准范围的前提下，充许农户以退出的宅基地面积置换新建设房屋的宅基地。鼓励和引导有实力的房地产企业等社会力量参与乡村改造和中心村建设。

2．加大财政扶持。要进一步加大公共财政对新农村建设的扶持力度，特别是积极向上争取国家、省一级财政扶持，用足用活政策，争取各级财政投入最大化。

3．加快农村基础设施和生态环境建设。继续抓好农业综合开发项目，提高水平和效益。进一步加强水环境综合治理和农田水利建设，继续抓好农民饮用水、清水河道、除涝抗旱等工程建设。建立健全生态补偿机制，推进生态林建设，搞好高标准平原绿化和绿色通道工程建设。实施生态家园富民计划，鼓励支持农村沼气等新能源建设，开发利用农业废弃物。加快实施乡村康庄工程，注重农村交通道路、客运站场、客运班线建设，解决农民出行难问题。

（三）加快推进农业和农村科技进步，增强农村经济可持续发展能力。

1．加强农业科研和科技成果的推广应用。大力鼓励农业龙头企业和农业科技企业等与涉农高校、科研院所联合创办农业科技研发中心，不断增强农业和农村科技的自主创新能力。深入实施农业生物技术、种子种苗、农产品安全与精深加工等农业科技专项，加快农业高科技园区和特色农业科技园建设。重点要加强现有农业龙头企业与乡村的结合，实现无缝对接，捆绑开发，共同发展。

2．积极探索建立新型农业和农村科技创新、推广服务体系。大力发展农业区域科技创新服务中心等各类科技中介组织，培育民营科技推广组织，鼓励发展与优势产业和特色块状经济相适应的区域性专业技术推广组织。积极稳妥地开展社会化服务体系建设。

（四）整体推进农村配套改革，着力形成统筹城乡发展的新体制。改革是解决农业农村发展中各种矛盾和问题的根本出路，当前的改革要注重城乡配套、注重制度创新。

1．完善农村土地经营制度。坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地流转，发展适度规模经营，稳妥推进农村股份合作制改造。

2．加快农村金融体制改革。积极探索农村商业银行服务三农的新办法，鼓励有条件的乡镇通过吸收社会资本和外资兴办直接为三农服务的地方金融组织，鼓励有条件的乡镇设立农业担保机构，解决农村中小企业和农户贷款难的问题。

（五）加强基层民主政权建设，为农村可持续发展提供坚强的组织保证。

1．选优配强班子，增强驾驭能力。要按照新农村建设的要求，把能力强、作风硬、水平高、熟悉农村经济的人员选拔进基层班子，真正发挥基层班子在新农村建设中的核心作用、带动作用和凝聚人心作用。

2．加强干部队伍的教育培训，增强造血机能。要加强基层干部的教育培训工作，建立健全正常的轮训机制，不仅让他们掌握发展经济的本领，还要让他们掌握发展经济的方式方法和手段。

3．健全完善工资报酬机制。要根据农村经济发展的实际情况，健全完善农村干部工资及其增长机制，调动基层干部的工作热情、工作激情，真正把这支队伍建成新农村建设的中坚力量，让人民称心，让人民满意。（宿豫区经贸局     张鑫）