宿豫政发〔2007〕39号
宿 豫 区 人 民 政 府
关于进一步推行行政执法责任制工作的
通 知
区各行政执法部门、单位：
2006年，在推行行政执法责任制工作中，区政府法制办对全区各行政执法部门的执法依据进行了认真梳理，并已陆续对外公示。为规范我区行政执法责任制工作的推行，根据2007年《全区依法行政工作要点》要求，现就进一步推行行政执法责任制工作，提出如下具体实施意见：
一、进一步开展行政执法责任分解工作
（一）执法责任分解的主要内容。各行政执法部门要按照梳理完毕的执法依据，根据本部门执法机构和执法岗位的配置，结合各类行政执法的工作流程，将执法职权和执法责任分解到具体执法机构、执法岗位及执法人员。
各类行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、非行政许可审批和其他行政行为。
（二）执法责任分解的具体要求。对具体行政执法职权和责任的分解，要充分体现该项行政执法行为所依据的法律法规,执法的工作流程、工作机构和工作岗位，应当明确执行该执法项目的工作机构和工作岗位所承担的相应责任，明确执法工作流程中每个工作节点所对应的各项质量标准、时限要求、监督内容、考核方法等内容。
行政执法职权和责任的分解，应当与本行政机关所履行的法定职责和本机关的“三定”方案及职位分类工作相结合，科学合理地设置各类执法岗位，不能因人设事、因人设岗。
本着先易后难、稳步推进、分步实施的原则，对在执法工作实践中已经积累了成功经验的行政执法事项，先行推进责任分解工作，并积极探索在本部门政务工作平台上实行实时监督和考评。
二、进一步加强行政执法的公示工作
各行政执法部门要按照宿豫政发〔2006〕30号通知要求，对每一项执法的标准、流程、工作目标及应承担的相应责任通过公示栏、网站等形式向社会公示，接受社会监督。
三、进一步加大行政执法评议考核和责任追究力度
在推行行政执法责任制工作中，各行政执法部门要严格按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”的执法责任制度，将执法权力与责任紧密挂钩。把执法质量纳入部门和执法人员岗位目标进行考核评议，公开考核评议结果，兑现奖惩，确保执法责任落到实处。严格实行错案追究制度，对不依法办案、严重失职渎职造成错案的，将依法追究错案直接责任人和部门主要领导的过错责任。
四、相关工作要求
（一）要高度重视分解行政执法责任工作。分解确定执法责任是推行行政执法责任制的基础，也是落实执法评议考核和过错责任追究制度的关键环节。各行政执法部门要切实提高认识，将分解确定执法责任作为当前本部门行政执法工作的重要任务，确保按时、高标准完成本部门行政执法职责分解工作。
（二）要按时上报执法责任分解材料。各行政执法部门要在2007年5月31日前全面完成行政执法责任分解工作，同时将本部门执法责任分解材料书面上报区政府法制办备案，并发送邮件至 syfzb_2006@sina.com。（区政府办公大楼226房间，联系电话：4465049）凡未按时完成该项分解任务的部门，区监察局、法制办将作为重点督查对象，督促限时完成任务（各部门、各单位梳理公示的行政执法依据，从《中国宿豫》政府网站首页下载，网址：）
附件：宿豫区环保局行政许可、处罚等事项责任分解参考样式
二○○七年四月二十二日
附件1：
宿豫区环保局行政许可事项责任分解
行政许可事项名称：夜间建筑施工许可
一、法律法规依据：《环境噪声污染防治法》第三十条
二、责任处室：环境监察大队
三、执法流程：受理—审核—决定—送达
四：岗位职责：
1．受理
（1）承办岗位责任人应当对申请材料进行审查，如申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日内制作《材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部材料及格式，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
时限要求：5天
责任人：申请材料审查岗位承办人
责任岗位：环境监察大队申请材料审查岗位。
（2）申请事项属于本机关职权范围，申请材料符合公示要求、符合法定形式或者申请人按照要求提交全部补正申请的，应当受理，不得拒绝。申请事项依法不需要取得行政许可或者不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的书面决定。
时限要求：即时
责任人：受理决定岗位责任人
承办岗位：环境监察大队作出受理决定岗位
（3）受理通知或不予受理决定应当以书面形式作出，处室负责人审核后，加盖本行政机关行政许可专用章，并注明日期。承办岗位责任人应当将受理通知书、不予受理决定书以法定的方式送达申请人并使用送达回证。同时，将行政许可申请材料即时移交承担初审岗位的科室，不予受理应当说明理由。
时限要求：即时
责任人：受理相关法律文书送达岗位承办人
承办岗位：环境监察大队受理相关法律文书送达岗位
2．审核
（1）承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，对全部行政许可申请材料进行审查。在现场检查过程中，应填写《环境监察现场检查情况表》，提出初步的许可或者不予许可的书面意见，送责任处室负责人审核，责任处室负责人将准予行政许可的材料报本机关领导批准。
时限要求：1天
责任人：环境监察大队现场监察人员
承办岗位：环境监察大队现场监察岗位
（2）如果该项许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，责任处室应当依据法律、法规、规章及有关规定的要求，告知申请人、利害关系人有要求举行听证的权利。
时限要求：3天
责任人：环境监察大队环境监察人员
责任岗位：环境监察大队环境监察岗位
申请人、利害关系人提出听证申请的，应当依照法律、法规、规章以及有关规定的要求组织听证，听证主持人由本机关负责人指定。（组织听证的时间依法不计算在本机关办理许可的时间之内）
时限要求：20天
责任人：听证主持人
责任岗位：听证主持岗位
3．决定
经本机关负责人批准后，对不符合许可条件的，责任处室应制作统一的不予行政许可的决定书，说明理由，并告知申请人享有行政复议或者行政诉讼的权利，对符合法定条件的，责任处室应当制作准予行政许可的通知书，并加盖本机关印章。
时限要求：1天
责任人：环境监察大队作出许可决定岗位承办人
承办岗位：环境监察大队作出许可决定岗位
4．送达
自许可决定作出后1个工作日内，许可决定书必须以法定的方式送达行政许可申请人并使用送达回证。
时限要求：1天
责任人：法律文书送达岗位承办人
承办岗位：环境监察大队行政许可文书送达岗位
附件2：
宿豫区环保局行政处罚事项责任分解
行政处罚事项名称：超标排污，构成噪声污染的环境违法行为
一、法律法规依据：《环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十八条、《江苏省环境噪声污染防治条例》第三十八条第一款
二、责任处室：环境监察大队、办公室
三、执法流程：受理—初步调查—立案—调查取证—案件终结—告知—决定—送达
四、岗位职责
1．受理
（1）承办岗位责任人接到举报、其他部门移交案件或执法检查时，应及时登记并对相关情况进行审查，属于本部门职权范围内的事项应予受理，并及时交责任处室办理。对不属于本机关职权范围的事项不予受理，告知当事人依法向有权机关提出。
时限要求：2天
责任人：登记受理岗位承办人
责任岗位：环境监察大队登记受理岗位
（2）受理通知或不予受理决定应当以书面形式作出，处室负责人审核后，加盖本行政机关行政印章，并注明日期。承办岗位责任人应当将受理通知书、不予受理决定书以法定的方式送达申请人并使用送达回证。不予受理应当说明理由。
时限要求：15天
责任人：相关法律文书制作送达岗位承办人
承办岗位：环境监察大队相关法律文书制作送达岗位
2．初步调查
（1）承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，对登记材料进行初步调查，根据需要可进行现场核查。现场核查时应实施双人上岗、亮证执法制度。如确定很可能有违法行为的存在，应提出立案建议，填写《违法案件立案呈批表》。如未发现违法行为，应提出调查终止建议。
时限要求：5天
责任人：环境监察大队初步调查岗位承办人
承办岗位：环境监察大队初步调查岗位
（2）承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，对登记材料、《违法案件立案呈批表》或调查终止建议进行审核。
时限要求：2天
责任人：分管局长、监察大队大队长
承办岗位：立案审核岗位
3．立案
（1）承办岗位责任人经审查受理和初步调查的相关材料后，对符合立案条件需查处的，将《违法案件立案呈批表》送责任处室负责人进行审查。
时限要求：2天
责任人：立案审查岗位承办人
承办岗位：办公室立案审查岗位
（2）责任处室负责人应及时将准予立案的材料报本机关领导批准。
时限要求：3天
责任人：办公室确定立案岗位承办人、局长
承办岗位：确定立案岗位
4．调查取证
（1）责任处室报请本机关分管负责人批准后，指派两名以上执法人员进行调查取证，做好调查笔录，音像资料收集等，并按规定签字或盖章确认。
（2）如果调查取证涉及需要进行检测或者检验的，应现场采集样品交由有资质的法定检测、检验机构进行检测、检验（其时间不计算在本机关调查取证的时间之内），并告知被调查人。
时限要求：7天
责任人：环境监察大队调查取证岗位承办人
责任岗位：环境监察大队调查取证岗位
5．案件终结
（1）调查取证结束后，执法人员根据查证的违法事实，综合有关情况，对照法律、法规等规定，编制《违反环境法规案件调查终结报告》，提出行政处罚建议。
时限要求：5天
责任人：环境监察大队调查取证岗位承办人
责任岗位：环境监察大队调查取证岗位
（2）承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，对调查取证材料、《违反环境法规案件调查终结报告》进行审核。
时限要求：2天
责任人：分管局长、监察大队大队长
承办岗位：案件调查终结审核岗位
（3）对提交《违反环境法规案件调查终结报告》的环境违法案件，责任处室负责人报本机关分管负责人批准后，提请本机关法制小组审议。
时限要求：2天
责任人：办公室案件审查岗位承办人
责任岗位：办公室案件审查岗位
（4）法制小组审议后，对于违法事实清楚、证据充分的提交局长办公会议决定是否准予行政处罚。对违法事实不清、证据不足的退回职能科室重新调查取证。
时限要求：5天
责任人：会审小组组长、成员（提出并坚持正确意见的人员不承担责任）
责任岗位：集体审议行政处罚岗位
（5）局长办公会议对提交的环境违法案件进行审核，对于违法事实清楚、证据充分的明确是否将给予处罚。对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。对违法事实不清、证据不足的退回职能科室重新调查取证。
时限要求：5天
责任人：机关全体负责人（提出并坚持正确意见的人员不承担责任）
责任岗位：确定行政处罚岗位
6．告知
（1）经本机关负责人批准或者集体审议决定后，对准予行政处罚的，由责任处室制作统一的行政处罚事先告知书并予送达，告知当事人享有陈述、申辩或听证的权利。
时限要求：7天
责任人：办公室行政处罚事先告知送达岗位承办人
责任岗位：办公室行政处罚事先告知送达岗位
（2）当事人进行陈述和申辩的，在听取当事人意见后，做好笔录，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，予以采纳并提交局长办公会议讨论。
时限要求：7天
责任人：办公室陈述申辩复核岗位承办人
承办岗位：办公室陈述申辩复核岗位
（3）当事人提出听证申请的，按照法律、法规以及有关规定确定听证主持人、时间、方式等，听证主持人由本机关负责人指定。（组织听证的时间依法不计算在本机关办理行政处罚的时间之内）
时限要求：3天
责任人：局长、听证主持人
责任岗位：听证主持岗位
（4）局长会议研究当事人陈述、申辩或听证提出的事实、理由和证据是否成立，是否进行行政处罚或变更部分处罚内容。
时限要求：5天
责任人：机关全体负责人（提出并坚持正确意见的人员不承担责任）
责任岗位：确定行政处罚岗位
7．决定
责任处室制作统一的行政处罚决定书，行政处罚决定书应载明当事人的姓名或名称、地址，违法法律、法规或规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，不复行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。本机关负责人审核后加盖本行政机关行政印章并注明日期。
时限要求：3天
责任人：办公室行政处罚文书制作岗位承办人
承办岗位：办公室行政处罚文书制作岗位
8．送达
自许可处罚决定书作出后7个工作日内，以法定的方式送达当事人并使用送达回执。
时限要求：7天
责任人：办公室行政处罚决定书送达岗位承办人
承办岗位：办公室行政处罚决定书送达岗位
附件3：
宿豫区环保局行政强制事项责任分解
行政强制事项名称：责令拆除、没收设施
一、法律法规依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条
二、责任处室：环境监察大队
三、执法流程：提请建议—审核—决定—执行
四、岗位职责
1．提请建议
（1）承办岗位责任人接到举报、其他部门移交案件或在执法检查过程中，发现在当地人民政府规定的限期届满后继续燃用高污染燃料的，应及时进行调查取证，做好调查笔录，音像资料收集等，并按规定签字或盖章确认。
时限要求：3天
责任人：现场检查岗位承办人
承办岗位：环境监察大队现场检查岗位
（2）承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，提出强制建议，填写《强制执行呈批表》。
时限要求：2天
责任人：现场检查岗位承办人
承办岗位：环境监察大队现场检查岗位
2．审核
承办岗位责任人应当按法律、法规、规章以及有关规定的要求，对调查取证材料、《强制执行呈批表》进行审核。
时限要求：2天
责任人：分管局长、监察大队大队长
承办岗位：立案审核岗位
3．决定
局长办公会议对提交的拟行政强制的案件进行审核，对于违法事实清楚、证据充分应同意强制执行，由局长签发《强制执行呈批表》。对违法事实不清、证据不足的退回职能科室重新调查取证。
时限要求：3天
责任人：机关全体负责人（提出并坚持正确意见的人员不承担责任）
承办岗位：集体确定行政强制岗位
4．告知
经本机关负责人批准或者集体审议决定后，对准予行政强制的，由责任处室制作统一的行政强制事先告知书并予送达。
时限要求：5天
责任人：监察大队行政强制事先告知送达岗位承办人
责任岗位：监察大队行政强制事先告知送达岗位
5．执行
责任处室按法律规定，根据签发的《强制执行呈批表》上的强制措施，组织实施行政强制。
时限要求：5天
责任人：环境监察大队大队长
承办岗位：环境监察大队行政强制岗位
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